上海：自2026年起，石化等高载能行业、数据中心的纳管门槛降至年排放1万吨二氧化碳当量

日前，上海市制定并印发《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030年）》（以下简称《行动方案》）。

据介绍，《行动方案》的重点任务是聚焦“实施碳排放权交易市场提质增效行动”“实施温室气体自愿减排引导激励行动”“实施碳市场创新能力提升行动”三大行动，提出了16项重点改革任务，包括建立健全配额总量管理制度、分阶段逐步扩大市场覆盖范围、优化温室气体排放核算与报告方法学、稳妥有序提高有偿分配比例、规范配额有偿竞价发放和结转机制、建立健全温室气体排放报告和碳市场信息发布制度、推动企业自主减排、健全碳普惠可持续运行管理机制、不断创新碳普惠激励机制、推动实施大型活动碳中和、建立健全碳市场保障监管体系、丰富碳金融产品和服务体系、创新碳市场与绿色金融市场协同机制、大力培育技术服务机构、丰富专业人才市场供给和加强国际与区域合作交流。

其中，在建立健全配额总量管理制度方面，《行动方案》提到，合理确定碳排放配额总量，建立健全储备配额调控机制。建立同碳排放总量与强度双控制度相衔接的碳排放配额分配制度，对碳排放总量相对稳定的行业试点实施配额总量控制，为战略性新兴产业和未来产业预留发展空间。

在分阶段逐步扩大市场覆盖范围方面，《行动方案》明确，按照“降门槛、扩类别、增种类”的推进方式实施市场扩围。自2026年起，石化化工等高载能行业、数据中心的纳管门槛降至年排放1万吨二氧化碳当量，水上运输业的纳管门槛降至年排放8万吨二氧化碳当量。自2028年起，年排放1万吨及以上二氧化碳当量的高等学校、医院等公共机构纳入市场管理并逐步实施碳排放配额管理。研究氧化亚氮、甲烷等非二氧化碳温室气体纳入市场管理。